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重庆理工大学国有资产管理办法(试行)(重理工发〔2015〕59号)
发布日期:15-10-16 14:10:58

第一章  总  则

第一条  为加强和规范学校国有资产管理,合理配置和有效使用国有资产,防止国有资产流失,确保国有资产安全完整与保值增值,保障和促进学校各项事业可持续发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《高等学校财务制度》(教财司函〔2013〕9号)等有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  学校国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条  学校国有资产管理活动坚持以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合。

(二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。

(三)安全完整与注重绩效相结合。

 

第二章 管理机构及职责

第四条  学校实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。

第五条  学校成立国有资产管理领导小组,负责统一领导、协调学校国有资产管理工作,主要职责是:

(一)贯彻国家有关国有资产管理的法律法规和政策,审议学校国有资产管理规章制度。

(二)审议学校国有资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等工作中的重大事项。

(三)审议学校国有资产清查、资产评估等工作中的重大事项。

(四)加强国有资产管理体系建设,建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍。

(五)监督检查资产使用单位的使用效益及资产收益分配等情况。

(六)审议学校国有资产管理工作的其他重大事项。

第六条  国有资产管理处是学校国有资产管理的职能部门,主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策,制定学校国有资产管理具体办法并组织实施。

(二)完善固定资产购置、验收、登记入账、折旧计提、使用维护、绩效考核等日常管理工作,做好固定资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理。

(三)按照规定权限,办理固定资产配置、处置和出租、出借等事项的审核、审批或报备手续。

(四)负责学校土地使用权管理和无形资产明细账务监督管理。

(五)组织办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作。

(六)组织固定资产清查、清产核资工作。  

(七)负责存量固定资产的有效利用,推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作,建立国有资产共享共用机制。

(八)接受市教委、市财政等部门的监督指导,定期报告国有资产管理工作。

第七条  专项国有资产归口管理部门:学校办公室、档案馆、财务处、科研处、基建处、教育发展基金会、图书馆、重庆理工大资产经营管理有限责任公司等单位为学校相关资产的归口管理单位,贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策,负责管理其职责范围内的各类资产,确保安全完整。 

(一)学校办公室:负责校名校誉、商标权、商誉等无形资产的管理。

(二)档案馆:负责文物及陈列品的管理。

(三)财务处:组织国有资产的会计核算,负责编制资产配置预算,负责流动资产管理。

(四)科研处:负责学校专利权、著作权、版权、非专利技术等无形资产管理。

(五)基建处:及时组织工程竣工验收,按照规定办理资产移交。

(六)教育发展基金会:负责捐赠资产的管理。

(七)图书馆:建立健全图书资料管理的各项规章制度和档案材料,负责学校图书资料日常管理工作。

(八)重庆理工大资产经营管理有限责任公司:负责对学校授权经营的经营性国有资产保值增值,规范管理行为,规避经营风险,维护学校的权益。

   第八条  各二级单位对本单位占有、使用的学校资产负有直接管理责任,贯彻执行学校有关资产管理的政策、规定,确保占有、使用资产的安全、完整。

 

第三章 资产配置

第九条  学校国有资产配置是指学校根据事业发展需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式配备资产的行为。

第十条  各二级单位国有资产配置应当符合国家或学校规定的配置标准;国家或学校没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

第十一条  学校本着勤俭节约的原则,对二级单位长期闲置、低效运转、超标准配置、因技术落后淘汰但其他单位尚可使用的国有资产进行调剂,提高资产使用效益。

第十二条  各二级单位以接受捐赠等方式形成的各类资产属于国有资产,由学校依法占有、使用,应及时办理入账手续,加强管理。

 

第四章  资产使用

第十三条  学校国有资产的使用包括单位自用、对外投资、出租和出借等方式。学校国有资产使用首先保证学校事业发展的需要。

第十四条  学校建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度,加强国有资产日常管理。

第十五条  学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,并按照国家有关规定及时办理入账手续,防止无形资产流失。

第十六条  归口管理部门按照国家有关法律法规的规定,加强对外投资、出租、出借等事项的可行性论证、法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产保值增值。

第十七条  学校对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中进行全面反映和客观分析。

第十八条  各二级单位不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的,从其规定。

第十九条  学校对外投资收益,利用国有资产出租、出借以及科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第二十条  学校逐步建立国有资产有偿使用制度,积极推进国有资产整合与共享共用,提高国有资产使用效益。

 

第五章 资产处置

第二十一条  学校国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第二十二条  学校国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第二十三条  学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

第二十四条  学校处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。

第二十五条  学校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

学校资产处置事项达到30万元及以上需经校长办公会议同意。

第二十六条  市教委、市财政对学校国有资产处置事项的批复,以及学校按规定权限处置国有资产并报市教委备案的文件,是学校办理产权变动和进行账务处理的依据。

第二十七条  学校处置国有资产应当遵循公开、公正、公平的原则。出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到最低使用年限的固定资产报废、报损,学校从严控制。

第二十八条  国有资产处置收入按照国家有关规定,实行“收支两条线”管理。

第二十九条  学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理,规范操作,防止国有资产流失。

 

第六章 产权登记与产权纠纷处理

第三十条  学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十一条  学校根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号)有关规定,组织申报国有资产产权登记。

第三十二条  产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十三条  学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的,由双方协商解决;协商不能解决的,由学校向市教委申请调解,或者由市教委报市财政调解,调解不成的,可依法提起诉讼。

第三十四条  学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,由学校提出拟处理意见,经市教委审核并报市财政同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

 

第七章 资产清查

第三十五条  学校定期或不定期进行资产清查,按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)等有关规定执行,做到账账、账卡、账实相符。国家另有规定的,从其规定。

第三十六条  学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

   (一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的。

   (二)进行重大改革或者改制的。

   (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的。

   (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。

   (五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的。      

 (六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

 

第八章  资产信息管理与报告

第三十七条  学校应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十八条  学校国有资产管理实行报告制度。国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。学校应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第三十九条  学校充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握各二级单位国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制部门预算的重要依据,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。  

 

第九章 资产管理绩效考核

第四十条  学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校国有资产管理效益的行为。

第四十一条  学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价学校国有资产管理绩效,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。

第四十二条  学校国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第四十三条  学校国有资产管理绩效考核,坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

 

第十章 监督检查

第四十四条  学校建立国有资产管理检查制度,对学校国有资产管理情况进行监督检查。监察处、审计处:依法对全校国有资产管理情况进行监督检查。

第四十五条  学校国有资产监督检查坚持学校内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十六条  学校建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督管理责任落实到具体单位和个人,加强对国有资产利用效率和效益的考核,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第四十七条  各二级单位有下列行为之一的,学校责令其改正,并追究二级单位领导和直接责任人的责任,情节严重,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)未履行职责,造成资产管理不善或损失的。

(二)不按规定使用资产,擅自转让、处置资产和用于经营投资的。

(三)用学校资产作为抵押物或提供担保的。

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的。

(五)对用于经营、投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益,不收取资产收益的。

(六)不如实进行产权登记,不填报资产报表或隐瞒真实情况的。

(七)对所管理资产损失情况不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

(八)其他违反资产管理规定的行为。

 

第十一章 附  则

第四十八条  本办法未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。

第四十九条  本办法由国有资产管理处负责解释。




 

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